用户、企业各有苦衷，无人机行业期待多重监管

“我就是一搬砖的，无人机差点让我失业……”小吴在某航拍群内向大家吐槽自己的遭遇，引来了一阵笑声和安慰声。像他这样因为禁飞区的调整而不能正常使用无人机的用户，自从西南地区空飘物侵扰民航事件发生之后变得越来越多。而最近，各地政府陆续出台了“低慢小”飞行器的监管政策，堪称史上最严。一时间，身处各行各业、从事不同工作的无人机玩家们都慌了神：以后还能玩无人机吗?

警方：将严惩黑飞肇事者

成都机场第一次遭遇空飘物侵扰发生在 4 月 14 日，而就在 5 天后的 4 月 19 日，成都市金牛区 110 指挥中心接到报警称，金泉辖区内有人在路边放飞无人机。接到报警后警方迅速出动，将正在操控无人机的小赵带回调查。经查，小赵使用无人机的地方位于四川省公安厅于 2016 年 9 月 1 日划定的成都双流机场净空区内，鉴于其情节较轻并未扰乱民航，金牛分局以《治安管理处罚条例》第二十三条第一款第二项之规定，以扰乱公共场所秩序罪对赵某处以行政拘留 5 日的处罚。这是西南地区遭遇空飘物侵扰后，全国第一起因为使用无人机而遭拘留的案件。有人说这件事彰显了我国的司法正义，也有人说对于的处罚是不是太重了呢?

接下来的几天成都、重庆、昆明等机场依然遭受着空飘物的侵袭，社会大众开始广泛关注。而 4 月 23 日在自家小区内使用无人机的小林，却被警方以扰乱公共场所秩序罪被处以行政拘留 7 日的处罚，让他措手不及。小林所居住的成都市某小区同样处于四川省公安厅于 2016 年 9 月 1 日划定的成都双流机场净空区内，可是他并不知情，而且当天他操控无人机的飞行高度并没有超过小区内建筑的高度。小林怎么也想不到，自己闲暇时玩玩无人机，竟然会“进局子”。一时间无人机玩家们“谈飞色变”，纷纷表示不敢使用无人机了。

而真正侵扰西南多地机场的犯罪分子，却至今都没有被抓获。

玩家：只能卖掉无人机么?

6 月 27 日，广东省公安厅发布《关于加强无人机等“低慢小”航空器安全管理的通告》。宣布从 8 月 1 日起，机场净空保护区、交通工具运行沿线;党政机关等重点敏感单位、部位以及广场、公园、景点等人员密集区域，严禁飞行无人机等“低慢小”航空器，如因工作需要，须按规定获得批准后开展作业。在这之前，四川省、重庆市、湖北省等全国多地已经发布过类似的通告。这一项项政策在众多无人机玩家眼中，意味着“全面禁飞”。

小程是深圳市的一位普通中学生，刚刚购买了市面上最新的一款迷你无人机，可是昨天他已经在二手交易网站挂起了转让贴。“我家在机场禁飞区内，平常也不能使用无人机，想着周六日到公园去玩。结果听说从 8 月 1 号起公园、广场以后都不让飞了，想玩还得专门去申报。我不是很懂，也不能把时间都花在无人机身上，所以只能卖掉了”小程有些沮丧地说。

像小程这样的情况不在少数，大部分无人机玩家都是各行各业的普通人，买无人机本是出于娱乐的目的，结果“风声”越来越紧，玩无人机还有可能被抓紧公安局，于是都不敢玩了。可是刚买的新设备不能用，去外地旅游的机会又少，放在家里只能默默吃灰。难道无人机玩家只能忍痛卖设备么?

厂商：一直自觉承担着监管的责任

最不希望无人机肇事的就是无人机厂商了，在各地政府出台“低慢小”飞行器监管政策之前，无人机厂商就一直凭借着自律对产品进行着严格的监管。

小松是一位应届毕业生，毕业后和同学们成立了一个航拍工作室，最近他采购了两台航拍无人机用于拍摄。小松在激活无人机时，被要求输入姓名、手机号在内的个人信息，对此他并不反感。“最近不是说无人机实名制了嘛，那我肯定要支持，因为要靠无人机吃饭呢。而且我也会及时更新无人机的APP，掌握最新的禁飞区信息，避免给自己带来麻烦”小松说到。

无人机厂商根据国家的空域政策，设置电子围栏，防止用户操纵无人机误入禁飞区;并且在销售渠道建立实名制，在无人机激活时强制绑定身份信息，被证实为最行之有效的实名制。可是为什么前文提到的小程就不能在禁飞区内使用无人机，而小赵和小林却在“禁飞区”内顺利起飞了呢?有无人机爱好者在网上发表了自己的看法：“无人机厂商大多采用民航局规定的机场禁飞数据，小赵和小林所处的位置并不是民航局划定的禁飞区，所以无人机可以起飞。但是四川省公安厅于 2016 年 9 月 1 日划定了一个成都双流机场净空区，该净空区面积之大几乎包括了整个成都市区，其中高楼林立，并不全是民航飞机的航线。可是一般民众并不清楚这项规定，根本了解相关法律知识。”

小赵和小林的违法，是一次深刻的教训，同时也引起了社会的思考：无人机禁飞区究竟该以什么为标准?无人机使用究竟该以哪条法律为准绳?这是摆在无人机厂商和用户面前的尴尬问题。

监管政策与反制技术应双管齐下

无人机不是危险品、爆炸品，而是一种工具，引领着前沿科技的发展。心怀不轨的人总是能钻漏洞去破坏社会规则，所以错不在无人机，而是使用方法。建立行之有效的监管方法与反制技术，比“一刀切”式的禁飞更有意义。更何况侵扰成都机场的空飘物经查明是固定翼航模，并非无人机肇事，所以整个“低慢小”飞行器行业的监管有待一场彻底的变革。

对于99%的无人机用户来说，他们是守法公民，积极响应政府的号召和政策。所以只要政府给出明确且合理的使用范围，无人机厂商及时传递给用户并设置电子围栏，那么无人机误入禁飞区的事件将不会发生;对于1%的捣乱分子，包括干扰成都机场的肇事者在内，如果国家能有效监控无人机、固定翼航模的销售渠道，强行击落闯入禁飞区内的飞行器，追踪信号查找操纵者位置等，那么再次发生侵扰民航的事件时，可以第一时间清理侵扰物，并且抓获犯罪分子，才能从根本上保障人民群众的生命安全。

只有监管政策与反制技术双管齐下，才能规范每一个人的行为，促进无人机行业的健康发展，让民航与无人机和谐共享一片蓝天。

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（编辑：南通站长网）

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